專利事業(yè)結(jié)碩果 量質(zhì)齊升奏凱歌

——過(guò)去5年我國(guó)專利事業(yè)發(fā)展回顧

　　5年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)專利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了量質(zhì)齊升的突破性發(fā)展，為加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。

　　政策法規(guī)更加完善

　　5年來(lái)，我國(guó)相關(guān)專利法律法規(guī)和政策體系進(jìn)一步完善，為全社會(huì)營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。近年來(lái)，關(guān)于推進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展的利好政策頻出。2015年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》印發(fā)，明確提出要實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利。2016年，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中明確將每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)之一，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中也再次提及提高專利質(zhì)量和效益。

　　這期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)專利法律法規(guī)制度建設(shè)，積極推進(jìn)專利法及其實(shí)施細(xì)則修改、職務(wù)發(fā)明條例制定等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。5年間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還先后制定、修改了一系列政策法規(guī)，如《專利審查工作“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，并結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作實(shí)際，出臺(tái)了《專利行政執(zhí)法操作指南》等文件，有效規(guī)范行政執(zhí)法工作，全面提升辦案水平。

　　同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為了加強(qiáng)政策指導(dǎo)和公共服務(wù)，出臺(tái)了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等政策措施。目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正著力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，全面促進(jìn)專利創(chuàng)造、申請(qǐng)、代理、審查、保護(hù)和運(yùn)用全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升工作，為加快實(shí)現(xiàn)專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變提供助力。

　　在專利代理行業(yè)監(jiān)管方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作深入開(kāi)展。2016年下半年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展專利代理專項(xiàng)整治工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了打擊專利代理“掛證”等行為的專項(xiàng)整治工作，已逐步清理整頓了一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人，在一定程度上遏制了“掛證”“黑代理”等違法違規(guī)行為的增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)和代理人的執(zhí)業(yè)誠(chéng)信信息披露力度，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)專利代理質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

　　除了上述情況外，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)等起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》是圍繞提升專利代理質(zhì)量這一核心目標(biāo)，從服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范性的角度出發(fā)，集中解決專利代理服務(wù)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，如專利代理機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題、專利代理服務(wù)程序、專利代理服務(wù)質(zhì)量等。

　　提質(zhì)增效成果顯著

　　專利質(zhì)量是彰顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量效益的核心指標(biāo)之一，是保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，是夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。為了推動(dòng)我國(guó)專利由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程已成為近年來(lái)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)工作之一。

　　提升專利質(zhì)量，涉及到專利創(chuàng)造、申請(qǐng)、代理、審查、保護(hù)和運(yùn)用全鏈條各環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的體系，一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。2016年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真貫徹中央提出的新發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要文件決策部署，出臺(tái)《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，多措并舉、科學(xué)謀劃全鏈條各環(huán)節(jié)的專利質(zhì)量提升工作，努力實(shí)現(xiàn)專利領(lǐng)域的高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高效益運(yùn)用。

　　《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》提出了“四大重點(diǎn)工程”，具體包括發(fā)明創(chuàng)造與專利申請(qǐng)質(zhì)量提升工程、專利代理質(zhì)量提升工程、專利審查質(zhì)量提升工程以及嚴(yán)格保護(hù)和高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升工程。

　　發(fā)明創(chuàng)造與專利申請(qǐng)質(zhì)量的高低，直接影響著專利質(zhì)量的高低。根據(jù)《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，質(zhì)量為先，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)創(chuàng)新主體的專利質(zhì)量提升；同時(shí)又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展決策機(jī)制，推動(dòng)專利申請(qǐng)數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相匹配，推動(dòng)更多高水平科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。

　　專利代理是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量的專利代理服務(wù)既能促進(jìn)技術(shù)方案的拓展和提升，又能幫助創(chuàng)新者獲得與其技術(shù)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的專利權(quán)保護(hù)范圍。《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》提出，既要強(qiáng)化專利代理管理、能力建設(shè)和代理質(zhì)量監(jiān)管，又要不斷推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。

　　專利審查是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的源頭和專利工作的基礎(chǔ)。把好專利審查授權(quán)關(guān)，避免不當(dāng)授權(quán)，向社會(huì)公眾提供保護(hù)范圍清晰適當(dāng)、權(quán)利穩(wěn)定可期的專利權(quán)是審查質(zhì)量提升的關(guān)鍵?！秾＠|(zhì)量提升工程實(shí)施方案》明確指出，應(yīng)當(dāng)全面提升審查質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)審查員能力建設(shè)，全面提升審查質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮專利審查工作向前促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提升、向后促進(jìn)專利市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的雙向傳導(dǎo)作用。

　　在嚴(yán)格保護(hù)和高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升工程方面，《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、價(jià)值驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造良好的專利保護(hù)環(huán)境，培育充滿活力的專利運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

　　除此之外，《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》還提出完善法律法規(guī)及相關(guān)政策、營(yíng)造以質(zhì)量為導(dǎo)向的輿論環(huán)境、加強(qiáng)審查質(zhì)量流程保障等“八大基礎(chǔ)支撐”，從而確保專利質(zhì)量提升工程落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　多個(gè)環(huán)節(jié)能力提升

　　5年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入了一個(gè)全新的穩(wěn)步發(fā)展階段。

　　為指導(dǎo)和督促地方健全質(zhì)量導(dǎo)向的專利政策，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局改進(jìn)了專利統(tǒng)計(jì)口徑和公布數(shù)據(jù)的方式，進(jìn)而更多地體現(xiàn)了專利質(zhì)量因素，引導(dǎo)地方更加重視專利質(zhì)量。“對(duì)專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的目的是為了進(jìn)一步提升專利質(zhì)量，更好地發(fā)揮專利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新導(dǎo)向作用?！眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)劃發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的調(diào)整，有利于引導(dǎo)申請(qǐng)人合理利用專利制度，更加真實(shí)地反映創(chuàng)新水平和能力，也有利于優(yōu)化專利審查資源配置，提高科學(xué)決策水平。

　　5年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入了一個(gè)全新的穩(wěn)步發(fā)展階段。在專利方面，2017年，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)138.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.2%；實(shí)用新型專利申請(qǐng)量和外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量分別為168.8萬(wàn)件和62.9萬(wàn)件；2017年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理PCT國(guó)際專利申請(qǐng)5.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.5%。

　　在加強(qiáng)專利運(yùn)用方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)行業(yè)和地方深入推進(jìn)專利導(dǎo)航和分析評(píng)議工作，實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程，并制定發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作指南》。2017年，我國(guó)專利質(zhì)押融資額超過(guò)720億元，各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金首期募集資金42.8億元，專利運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)成績(jī)亮眼。自2014年以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同財(cái)政部以市場(chǎng)化方式開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，在北京建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，在西安、珠海建設(shè)兩大特色試點(diǎn)平臺(tái)，并通過(guò)股權(quán)投資重點(diǎn)扶持20家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，示范帶動(dòng)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。同時(shí)，上述機(jī)構(gòu)還引導(dǎo)10個(gè)省份設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，有效促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融資本的融合，初步形成了“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)+資本+產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，為專利的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購(gòu)?fù)泄?、交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資等提供了平臺(tái)支撐。

　　2018年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺(tái)將在滬成立，該平臺(tái)的設(shè)立對(duì)于擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易和創(chuàng)新要素有效供給，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

　　2016年年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)通知，決定在有條件的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開(kāi)展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)工作。

　　近年來(lái)，在不斷完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步強(qiáng)化專利行政執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊民生領(lǐng)域與高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)和假冒專利行為；同時(shí)積極開(kāi)展展會(huì)專利執(zhí)法維權(quán)工作，大力推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年專利行政執(zhí)法辦案總量達(dá)6.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)36.3%。

　　實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)是過(guò)去幾年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局企業(yè)專利工作的重要任務(wù)?！捌髽I(yè)貫標(biāo)以來(lái)，我公司已邁進(jìn)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的行列，截至目前已擁有發(fā)明專利100余件?！鄙綎|綠葉制藥有限公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)人深有感觸，貫標(biāo)促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，使綠葉制藥在國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)了“走出去”。

　　“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)展的需求出發(fā)，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化在深化行政體制改革、提高管理效能、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)制定到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的管理，引導(dǎo)企業(yè)、科研組織等創(chuàng)新主體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的創(chuàng)新能力，取得了一定成效?！眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在有關(guān)部門支持下，已經(jīng)制定了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》。目前，全國(guó)已有眾多省份開(kāi)展了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，超過(guò)2.6萬(wàn)家企業(yè)通過(guò)貫標(biāo)，并進(jìn)入了國(guó)家、省、市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)行列。同時(shí)，科研組織和高等學(xué)校的貫標(biāo)試點(diǎn)工作也在逐步推進(jìn)中。